兴山县昭君镇滩坪村是宜昌市政府办公室、市土地储备中心、宜昌产投集团三家单位的乡村振兴联系点，2024年市委又将滩坪村第三村民小组确定为市委常委、常务副市长徐伟营同志联系的共同缔造试点村民小组。按照宜昌市、兴山县共同缔造第二批扩面提质试点工作要求，市直驻滩坪村工作队配合村“两委”，迅速行动，深度参与，探索适合本村特色的“家庭式联户互助”共同缔造新模式，取得一定成效。
一、加大宣传力度，统一思想认识
滩坪村在上世纪90年代形成“不等不靠、自力更生、邻里互助、比学赶超”的“黑岩精神”，实际上就是共同缔造理念的雏形，但这一理念在滩坪村干部群众中存在接受程度参差不齐、理解深度厚薄不均的现象，甚至在村“两委”内部也存在思想认识不到位、不统一的问题。对此，驻村工作队与村“两委”多次召开队村联席会，驻村第一书记与村支部书记传达宜昌市、兴山县共同缔造第二批扩面提质试点工作会议精神，队、村干部共同学习、共同谋划、共同讨论，统一思想认识；成立共同缔造工作领导小组，选强配齐力量组建共同缔造工作专班；选定群众改变生产生活及环境现状意愿强烈的第三村民小组作为试点，并商定扩面提质试点工作方案。由此迈出滩坪村共同缔造扩面提质试点工作第一步。
第二步，充分利用党员大会、村民代表会议、护林员考评会、公益岗位培训会等集中场合，广泛进行政策宣传和工作发动，重点宣传共同缔造“五共”理念和各地成功案例。我们确定工作队一名同志为共同缔造政策理论宣讲员，对村民小组组长进行定向培训，村民小组长抓住中心户这一关键，建立横向到边、纵向到底的宣传动员网络。
第三步，工作专班下沉宣传动员，武装群众思想。我们在三组分片区召开屋场院子会，编撰《共同缔造宣传口诀》，运用通俗易懂、朗朗上口的文字宣讲“五共”理念，提高群众的接受度和理解力，营造推进共同缔造试点工作的良好氛围。在此基础上，工作专班挨家挨户入户走访，面对面地与农户拉家常、宣传政策、征求意见，进一步武装头脑、巩固人心，坚定“美好生活共同缔造”的信念。通过“三步走”的方式，全村干部群众对共同缔造有了全新的认识，转化为推动工作的强大合力。
二、做好调查摸底，厘清群众意愿
只有找准群众需求，才能把实事好事办到群众心坎上。推进共同缔造工作，首要的任务是摸清楚群众想什么、愁什么、盼什么，这是开展试点工作的总抓手。
（一）从大处着眼，了解片区现状。对试点片区基本情况的了解和掌握，是开展共同缔造工作的基础。我们除了深入了解试点片区（村民小组）的地形地貌、版图面积、资源分布、产业发展等自然环境现状，也全面摸清该区域人口状况、传统习俗、文化特色、组织团体等人文环境情况；除了将基本情况登记造册，还在片区“作战图”上进行标注，做到一索即得。
（二）从小处入手，收集群众意见。为将群众的意见和建议全面收集上来，工作专班设计制作了《共同缔造调查问卷表》，问卷内容包含农户家庭基础信息，共同缔造认知度、参与度及参与方式，人居环境满意度及意见建议，基层社会治理满意度及意见建议等10个方面的内容。在入户调查中，由户主面对面进行如实填写，鼓励群众知无不言、言无不尽。通过入户调查，我们拉近了与群众的距离，赢得了群众的信任与支持。
（三）以共性为要，找准群众需求。在繁碎的群众意见和建议中，找到群众反映的共性大问题，是我们调查问卷的目的，是开展共议、共建、共评、共管、共享的前提和基础。为此，我们设计制作了《共同缔造农户信息及反馈问题台账》，对农户家庭信息、群众反映的各类问题分类登记，并进行归纳梳理，形成片区《共同缔造共性问题清单》。对共性问题，先立项变成“议题”，再采取共同缔造方式逐一解决；对个性问题，照单全收，引导群众共同谋划、分类施策、各个击破。
三、实施共建项目，发动群众参与
本次扩面提质试点工作，工作专班共走访第三村民小组羊石岩、白果树、龙洞桥、三里荒片区农户47户，发放调查问卷53份，收集农户意见建议151条。经过统计梳理，4个片区对环境卫生整治、邻里互助养老等问题反映强烈；具体每个片区诉求又各有不同：羊石岩片区农户主要反映通户公路会车难问题，白果树片区农户集中反映山洪沟排水问题，三里荒片区农户重点反映危岩排险、解决通行问题。
针对这些问题，工作专班及时立项，下沉各个片区召开屋场院子会，与片区受益农户共同商议解决途径和办法，组织推荐项目牵头负责人，并进行项目实施再动员。在自下而上征集意见的基础上，工作专班一事一策，分类制定共建工作方案，明确项目选址、施工时序、筹资渠道、投劳数量、后续管理等关键问题，为正式开工做好准备。
为解决羊石岩片区会车难问题，经过受益农户代表实地踏勘，在通户主干公路增设12个会车坝，修补破损道路2处，消除危石1处，项目于2024年8月底正式开工，9月中旬基本完工。每个会车坝占地15-20平方米，村委会出资1.8万元购买砂石料、水泥等物料，涉及农户无偿腾让土地及山林0.4亩，17个家庭义务投工投劳63个，村民肖发兴动员女儿女婿回村参加义务劳动，村民吴开山无偿提供运输、发电机械设备近20台次。
三里荒片区排险通行、白果树片区山洪沟排水等问题，均成功运用共同缔造的方式圆满解决。据不完全统计，两项工程村委会共投资近20万元，村民投工投劳折合资金近2万元，无偿腾让土地及山林近3000平方米。这些民生项目，经过干部群众近一个月的“会战”，全部完美收官，再现了当年“黑岩精神”，谱写了当今“共同缔造”的壮美赞歌。
四、划小治理单元，探索联户互助
针对4个片区集中反映的互助整治环境、互助赡养老人、互助抢险救灾等基层社会治理问题，驻村工作队与村“两委”反复研究，学习借鉴兴山县“水磨工作法”，将治理单元进一步划小，探索建立共同缔造家庭式联户互助新模式，这是滩坪村试点工作的一大创新。
（一）依托屋场湾组，成立互助小组。在试点工作中，本着就近、便民原则，以屋场湾组不超过1平方公里范围为单元，以6-8个农户为基数，成立联户互助小组。每个小组推荐1名联户长，原则上由组内中共党员或群众公认的中心户担任。第三村民小组4大片区共划分8个联户小组，联结农户47户，网络常住人口86人。工作专班创造性地设计制作《共同缔造联户公示牌》，载有联户长登记照片和联结户合影照片，在每个农户房屋醒目位置上墙悬挂，从形式上固化“家庭成员”团队意识。
（二）结合村民诉求，明确责任义务。根据各个片区群众意见，工作专班抽丝剥茧，对联户小组联户长职责（8条）和联结户义务（8条）进行了明确规定，并制作《共同缔造联户行动守则》上墙公示。共同缔造联户行动守则约定的职责和义务，不仅涵盖了基础设施建设和基层社会治理，而且更加注重向产业发展延伸，“共同缔造”的终极目标是共同发展产业，引导共同致富，这是我们共同缔造扩面提质试点工作的又一创新。
（三）发挥联户优势，开展互助行动。在羊石岩片区，村民响应号召踊跃流转土地，支持市场主体发展烟叶种植，既解决了家庭劳力不足的困境，又能受聘在自家田地打零工挣工资。片区村民刘传福今年田地流转收入3000余元，足不出户务工收入近2000元。今年8、9月份发生严重旱情，高海拔地区村民生产生活用水困难，羊石岩片区联户1组在共产党员、联户长严传喜组织带领下，不等不靠，寻找水源，解决人畜饮水问题。联户2组87岁独居老人王承宗，在家中病倒，生活不能自理，在中心户、联户长王贤成的组织下，联结户许少华主动请缨，担负起照料病人的任务。在全村，我们率先制定人居环境综合整治奖补政策，运用共同缔造方式推进庭院环境改造升级，目前已有近30个农户报名参加。
五、健全长效机制，提高工作质效
在共同缔造扩面提质试点工作中，我们坚持一切工作思路、工作方法“从群众中来、到群众中去”，着力健全各类组织，建立完善各项工作机制，搭建共同缔造的“四梁八柱”，夯实共同缔造的工作基础，提高试点工作质效。
（一）建立完善组织管理运行机制。针对群众组织管理松散、组织成员不能形成有效约束的特点，我们创新管理方式，精心制作家庭式联户小组公示牌，将联户小组“全家福”照片醒目公示，让每个成员有回家的归属感。在此基础上，因势利导建立以联户长为“家长”、负总责的运行管理机制，由联户长根据联结户家庭状况、特长喜好合理分配互助事宜。
（二）建立健全村民议事协商机制。议事协商是开展共同缔造的法宝，我们要求联户长随时收集社情民意，定期召开联结户议事恳谈会，就群众关心的问题展开讨论，凝聚共识。对能够自我解决的问题，组内共商及时解决；对不能解决的急难愁盼问题，由联户长向村民小组长或包组村干部报备，村“两委”研究具体解决办法。
（三）建立优化群众参与激励机制。群众是共同缔造的主体，是建设家园的主人，一定要扭转过去村委会大包大揽的局面，充分调动群众参与的积极性。我们发挥联户小组联户长的骨干作用，注意做好思想工作，给予精神激励；同时尽力提供各种支持，给予一定物资奖励。改变过去村委会对群众“撒胡椒面”、施以小恩小惠的做法，建立健全积分制度，对参与共同缔造的群众给予积分奖励，完善积分认定、兑换、奖励的标准和办法，对长期积分考评领先的农户，通过评比、授牌等形式予以精神激励。家庭式联户互助模式作为滩坪村共同缔造扩面提质试点工作的有益探索，核心在于以屋场湾组为依托、以邻里关系为纽带、以身边实事为切入点，汇集群众智慧，唤醒群众主人翁意识，构建片区共同愿景。这一模式细化了农村基层治理单元，拓宽了群众共议、共建、共评、共管、共享的平台，不仅实现了将群众问题解决在基层，更为推动片区产业发展、实现共同富裕提供了新的思路。
执笔 | 宜昌市直驻滩坪村工作队 马海彦 李斯宇
编辑 | 郝小芳
编审 | 张雅莉
终审 | 吴健