兴山县城 王雷 摄
近年来，地处鄂西山区的兴山县，通过不断优化营商环境，聚集起发展的强大势能，经济建设稳中有进，项目建设突破成势，去年连续三次在全市固定资产投资和项目建设考核中，位居同类县第一，荣获2022年度宜昌目标管理综合考评优胜县市。
兴山县奋力争当全省山区县域绿色高质量发展先锋，开年伊始，各项工作提质加速：投资62亿元的磷酸铁锂项目正加快推进，一期即将投产；全省首个县级区域红星美凯龙爱琴海商业综合体建设正如火如荼；经济开发区各园区企业生产、项目建设一片火热，碳基硅基呈现集群发展态势，一批行业领军企业、隐形冠军纷纷入驻，重仓兴山。
优化营商环境没有完成时、只有进行时。兴山正以时不我待、只争朝夕的紧迫感和踏石有印、抓铁有痕的的务实作风全力以赴优化营商环境。紧紧围绕“二十四字”强县工程基本方略，以营商环境的大提升促进县域经济的大发展，为实现“六争创、六中心”目标注入强大内生动力。
打造全市唯一无涉企保证金县
兴山县实行“三个一批”模式，全面取消涉企保证金12项，成为宜昌市唯一无涉企保证金县，有效减轻企业负担。
实施“三个一批”，确保涉企保证金“零预留”。一是取消一批。取消了政府投资建设工程质量保证金、对外劳务合作风险处置备用金，累计免收保证金3.61亿元、清退保证金812.83万元，惠及企业1642家。二是免存一批。将信用变资金，对“信用等级达到A级、近三年无拖欠农民工工资、施工合同额度低于300万元且前一年内未发生拖欠农民工工资”3项指标中，满足任意一项的企业即可免存工资保证金。目前，共免存工资保证金383万元，清退工资保证金302.3万元。三是替代一批。信用评价在B级和C级企业，确需缴存涉企保证金的，可采取银行保函或保险保单替代现金形式的涉企保证金。共有63家企业以银行保函和保险保单替代保证金，减少占压资金1853.2211万元。
强化监管，确保企业履约“零风险”。一是强化质量保修监管。采用“互联网+工地”模式，加强在建项目现场施工管理，减少工程质量通病。加强项目保修巡查，督促企业按时履行质量保修义务。对于县外施工企业，要求其与县内施工企业签订保修委托协议，委托一家县内施工企业代为履行所承建的工程质量保修义务，确保交工不交责。二是强化监督检查。建立联动检查工作机制，畅通投诉渠道，专人受理企业违法投诉，对问题线索统一立案、集中调查、分类处置，依法查处企业的违法违规行为。三是强化失信联合惩戒。对不履行责任的企业列入失信行为名单，加收涉企保证金，在投标准入、企业融资、税收优惠等方面予以限制，情节严重的作为典型案例进行曝光。
告别企业“注销难”提升注销便利度
兴山县加快推进企业注销便利化改革，推行“一网”服务，实现“证照同销”“事项全销”，缩短了市场主体退出周期、降低退出成本、提高登记效率。推行“一网”服务，缩短企业注销时间。注销申请全程电子化办理，申请人在平台一次申请、各部门分别受理，简化数据填报采集和材料提交要求。符合简易注销条件的，注销公告时间压缩到20天。企业“零跑路、零见面、零材料”，在注销公告期结束后的0.5天内办结所有注销业务。优化注销制度，节约企业注销成本。为进一步提升注销便利度，清理历史遗留问题，出台《兴山县企业强制注销暂行规定》，对已经吊销营业执照满3年未办理注销的企业实施强制注销，市场监管部门通过兴山政府网、国家企业信用信息公示系统分别发布注销催办公告、注销公告等系列流程，收集企业强制注销必要证据，并公示注销情况。
个人创业担保贷款零负担
为鼓励和支持全社会创业，解决创业人员融资难、融资贵问题，进一步提高创业资金获取便捷度，降低创业成本，兴山县人社局优化创业担保贷款工作，县内承办个人创业担保贷款的银行对创业者免除反担保要求，完成风险评估后直接放款，并减免个人贷款利息，真正做到个人创业担保贷款零负担。
线上线下“同行”打破申办“慢节奏”。以往创业者申请创业担保贷款流程繁琐、资料多、时限长，现在兴山县推广使用创业担保贷款“1300系统”，创业者通过手机端申请，全流程线上办理审批，让数据多跑路，创业者少跑腿。合作银行帮助创业者申请创业担保贷款，协助征信信息线下查询，在线上审批的同时，线下同步运行，双通道最快打造15分钟申请审核一笔创业担保贷款。
联审考察“并进”跑出审批“加速度”。为方便创业者快速申请创业担保贷款，就业局创业担保贷款审批、银行审核以及创业情况现场调查同步进行。每审核一笔，各经办机构调查一笔，银行发放一笔，实现支持创业加速放款。
担保利息“双减”实现融资“零负担”。经人社局、财政局、合作银行、担保公司联席会议，对符合条件的创业人员经承办银行申请，由银行承担反担保，同意无担保风险金业务的情况下，可以正常进行创业担保贷款发放业务。取消个人贷款反担保要求，减免个人贷款利息，降低创业人员成本，进一步提升贷款的可获得性，调动更多创业者的积极性。
全力打造“兴无忧”税务服务品牌
兴山税务紧盯市场主体需要，聚焦纳税人缴费人急难愁盼的问题，以“您的非常满意”为宗旨，集结业务精干力量，组建“兴无忧”志愿服务团队，用更快、更好、更细、更优的服务举措，切实将精细服务做到纳税人缴费人心坎里，着力打造“兴无忧”精细服务品牌，不断满足纳税人缴费人的个性化、多元化、精细化涉税（费）服务需求。
一是提供“客服式”精细服务。贯通纳税人线上线下办税渠道，通过2412366一号多线、远程服务受理、线上远程帮办、视频在线辅导、政策精准推送构建问办服务体系，办税大厅“一站办理”、电话咨询“一号多线”、远程受理“问办协同”，构建“一个平台、三条主线”办税服务新格局。
二是提供“跑腿式”上门服务。设立“兴无忧”服务专员，上门走访，定制服务，“一企一策”精准推送；在“屋场院子”开办 “纳税人学堂”，上门问需求，下乡送政策，税惠赋能，助力乡村振兴无忧。
三是提供“一站式”专业服务。组建工业园区“兴无忧”专业化服务团队，用精细化、特色化的团队服务模式一对一开展精细税收服务，助力工业园区内的专精特新“小巨人”企业发展壮大。
综合监管联动执法 持续优化招投标环境
兴山县印发《兴山县公共资源交易综合监管联动执法实施方案的通知》，成立公共资源交易综合监管联动执法工作领导小组和公共资源交易综合监管办公室，从发改、财政、住建、水利、农业农村、自然资源、公共资源交易监管、公共资源交易中心等部门抽调具备执法资格的业务骨干集中联合办公，建立公共资源交易监管联动执法工作机制，并畅通线上线下投诉渠道，对执法检查过程中发现的问题和投诉举报集中受理，统一立案，集中调查，发挥综合监管、行政监督、司法机关办案资源优势，对联办案件集中会商，分类办理。综合运用行政性、市场性、社会性等奖惩手段，对公共资源招投标领域的市场主体和中介机构实施守信联合激励和失信联合惩戒，对失信企业纳入“黑名单”，及时向社会曝光，全方位提高失信成本，让失信者一处违法处处受限。
通过内部改革，已组建了一支业务精湛，作风过硬的公共资源交易监管队伍，健全了交易监管平台，完善了综合监管工作机制，确保了交易监管权责明晰、制度健全、执法规范，提升了监管效能，促进部门分散监管向部门联动监管转变，形成了强大的工作合力，营造了更加公平和统一开放的招投标环境。自改革以来，已经受理违法案例5起，查处违法案例3起。
敢为人先 争创全省先行区试点
兴山县深入贯彻落实省、市持续优化营商环境工作和稳经济一揽子政策，紧紧围绕“四最”目标，精心组织，科学谋划，注重质效，狠抓落实。兴山县成立了由书记和县长任“双组长”的优化营商环境领导小组，组建工作专班，负责统筹协调、安排部署、督导落实，形成党委政府主导、多方参与的强大工作合力。县委、县政府将优化营商环境工作纳入目标考核，细化目标任务，定期听取汇报，及时研究解决存在的困难和问题，政府纳入常态化考核；人大将优化营商环境纳入专题询问工作的重点，开展电视问政；县纪委监委将优化营商环境工作纳入重点巡查督查内容并开展专项行动；县营商办制定了《兴山县2022年优化营商环境重点任务清单》，明确了时间表、任务书、路线图，分解任务，压实牵头单位责任，实行月调度、季通报，督促各项工作落实落地。
2022年兴山县以优化营商环境改革先行区创建为切入点，积极争创全省优化营商环境改革先行区试点。兴山县申报的取消政府投资工程建设项目的质量保证金、企业注销便利化、无涉企保证金县、营商环境服务协调机构4个事项被纳入全省优化营商环境先行区试点。打造无涉企保证金县：全县实行“三个一批”模式，全面取消无涉企保证金12项，成为全市唯一无涉企保证金县；提升注销便民度：推行“一网”服务，实现“证照同销”“事项全销”，缩短了企业退出周期，降低成本、提高了登记效率；设置机构：设立了兴山县优化营商环境服务协调中心，核定人员编制，明确职责；推进部门创新：兴山公共资源交易综合监管联动执法被省公共资源交易监督管理局纳入全省“综合监管联动执法”改革工作试点。
刀刃向内 优化环境提质增效
政务环境更加优化快捷。压缩工业项目全流程审批时限，更新、完善项目分类标准，实现全流程管理。全县100%完成电子证照、证明、批文等归集、更新，实现“当天办当天录”。全面推广“五证同发”审批模式，优化实施细则，完成了“年产5万吨硅橡胶制品一体化项目”的“五证同发”。完成事项“应进必进”，乡镇100%综窗受理。
市场环境更加便利宽松。持续提升企业开办便利化水平。将“210”标准提升到“2050”标准，办结时间由1天压至0.5天，全流程0.5个工作日办结企业设立、变更、注销登记。证照办理线上全程网办，线下“一窗联办”，实现“五同步”。深化简易注销登记改革。开设企业注销专区，对接国家企业信用信息公示系统。持续助企纾困。全面梳理惠企政策并发布“免申即享”政策清单，落实增值税留抵退税1.4亿元，“免申即享”率100%。升级信用培植平台，成功培植45家企业融资1.９亿元，位居全市前列。
法治环境更加公平完善。整合公共法律服务资源。开展了“法治体检”“法治服务乡村行”“千名律师进千企”等活动。引进湖北百思特律师事务所设站兴山。充分利用“宜律帮”服务兴山。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”，规范行使行政处罚裁量权。部门联合督查“双随机、一公开”工作。深化“万警访联万企”活动，推行一企一警联络制度，走访服务企业500余次，查办涉企案件58起。
开放环境更加循环畅通。加大重点企业跨境贸易、执行合同等相关政策的宣传引导力度。加快研究出台招才引才聚才综合性政策措施。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，紧盯产业链上下游企业，精准招商，做好“延链、补链、强链”，碳基硅基新材料百亿园区正在兴山强势崛起。
释放动能 助推高质量发展
2022年兴山县营商环境工作取得了显著成效，34个单位入驻县政务服务中心，1848个服务事项全程网办，省级下放的126项扩权赋能强县改革事项落地见效。全省营商环境评价考核排名比2021年前进了12名，位居全省第31名，全市第6名，11项指标在全省排名靠前。
兴山县坚持“小切口”改革推动“大变化”的理念，在取消工程质量保证金、企业注销便利化、打造无涉企保证金县方面，形成可复制、可推广的经验。省优化营商环境简报总第96期、97期、98期分别刊发。兴山打造无涉企保证金县在国务院新闻办公室网站刊发，中央、省、市主流媒体对兴山优化营商环境的措施给予多次报道。
营商环境是生产力，更是竞争力！2022年兴山新增市场主体5015家，增长25.5%，总量突破2万家；新增“四上”企业21家，国家高新技术企业2家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，上市储备“金种子”企业3家。兴发集团实现销售收入553亿元，连续8年入围中国企业500强。
2022年兴山新签约亿元以上项目44个，全口径招商引资到位资金75亿元，新增企业法人注册入库12个。经济开发区发展形势喜人，正向百亿绿色园区稳步迈进。
一年之计在于春，开年来，兴山已集中开工重大项目4个，总投资53.6亿元。宜兴联络线兴山段加速建设，截至2月底，宜兴高铁兴山段隧道工程完成工程量的42.3%。卓音科技（深圳）有限公司、天乾食品等企业纷纷与兴山签订战略合作协议。
营商环境没有最好，只有更好。中共兴山县委书记曹宏伟表示，兴山将继续坚持以创建“优化营商环境先行区”为目标，对标全国一流、全省前列、全市最优，精心谋划，抓重点、补短板、提质效，改革创新推进营商环境革命，切实解决好市场主体和群众办事的难点和痛点，以控制成本为风向标，严格对标对表，精准贯彻落实，以一流的营商环境助推兴山高质量发展。
（来源：三峡日报）