权威发布！兴山县委2022年1号文件正式发布 2022-02-11 09:11 0 兴发〔2022〕1号 中共兴山县委 兴山县人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见 （2022年2月8日） 2022年，全县“三农”工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，充分发挥基层党组织领导作用，持续做好农业“产加销”文章，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴和农业农村现代化取得新进展，实现农林牧渔业现价总产值增速20%，农产品加工产值增速22%，农村居民可支配收入增速超过12%，农产品加工产值和农产品总产值比值达到全市平均水平，全省乡村振兴示范县创建迈出坚实步伐。一、扛牢压实粮食和重要农产品稳产保供政治责任（一）毫不放松抓好粮食生产。坚决落实粮食安全党政同责要求，对市级下达粮食生产目标任务进行分解，加强考核及结果运用，守住粮食生产底线。严格耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于粮食生产。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮种好粮。扎实推进稻谷和玉米生产，确保面积稳定在13万亩以上。对种植优质水稻实行种植补贴，落实稻谷、玉米等最低收购价政策，合理提高农民种粮收益。重点新增黄粮“两坝一坪”1500亩优质香米基地，大力推进优质水稻与油菜轮作，促进油菜扩面提质增效，油菜面积稳定在7万亩以上。加快建设马铃薯高效繁育基地，全县种植面积达到7万亩。加快建设县级粮食应急保障中心。落实粮食节约行动方案，加快推进节粮减损。（二）保障“菜篮子”产品供给。落实“菜篮子”县长负责制，统筹做好蔬菜、畜禽、水产品等生产发展、产销衔接、流通运输、市场监测。大力推进10个生猪生态养殖示范村建设，稳定能繁母猪产能，坚持不懈抓好生猪稳价保供。推进牛、羊、禽增量提质。加快推进冷水鱼养殖，促进渔业绿色发展，积极对接上级政策实施水产养殖升级改造。加强高山蔬菜和城郊蔬菜基地建设，利用冬季闲田发展菜薹，支持发展高效设施蔬菜，促进蔬菜充足均衡供给。建立农产品质量追溯体系，推行食用农产品合格证制度，加强质量安全监管。（三）严格落实耕地保护责任。实行耕地保护党政同责，落实“长牙齿”的硬措施，严守29万亩耕地红线和22万亩永久基本农田保护目标任务。按照耕地及永久基本农田保护、生态保护、城镇开发边界的顺序，严格规划管控，统筹划好三条控制线。切实做好耕地“非粮化”问题清理整治，坚决遏制耕地“非农化”。严格新增耕地核实认定和监管。改进耕地占补平衡管理，通过实施榛子黄粮全域国土综合整治、高标准农田建设等项目增加补充耕地。严控一般耕地转为其他农用地，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。实施耕地治理修复，提高土壤地力。（四）强化现代农业发展基础支撑。多渠道增加投入，2022年建设1.52万亩高标准农田。持续推进水利补短板工程，加强农田水利工程运行维护，鼓励村集体经济组织、农户开展村内小型农田水利设施建设。加大良种应用推广力度，提高农业良种化和供种保障水平。加强农业防灾减灾救灾能力建设，提升农业防涝防旱能力，完善农业气象灾害监测网络，加强农业气象适用技术推广应用。严控非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大疫病虫害，加强外来物种入侵防控。（五）加强农业科技和物质装备建设。加强县农科所能力建设，高标准建设市农业科学研究院兴山分院。与华中农业大学开展全方位合作，建立院士专家工作站，提升产业发展科技支撑能力。积极发展数字农业、智慧农业、信息农业，建设数字乡村。大力推广山区适用的农业机械，加强农机操作安全培训。完善农机补贴政策，推广农业机械社会化服务，鼓励成立农机社会化服务组织，以农业机械化、智能化、信息化加快推进农业现代化。二、坚决守住不发生规模性返贫底线（六）加强防返贫动态监测和帮扶。探索创新防返贫动态监测工作机制。坚持集中排查与常态化预警相结合，重点关注因病因灾、农产品价格下跌、外出务工人员大规模返乡、乡村产业发展不够等造成的返贫致贫风险，做到早发现、早预警、早处置，杜绝应纳未纳、“体外循环”。按照“缺什么补什么”的原则，及时组织开展精准帮扶，实现党员干部对全县脱贫户和监测户常态联系全覆盖。加强行业联动，做实信息预警、数据比对和行业帮扶。（七）促进脱贫人口稳定增收。因地制宜、因户制宜发展特色产业，持续推动建立龙头企业帮带长效机制。强化就业帮扶，加大培训力度，深化与区域协作和定点帮扶单位对接，拓宽就业渠道。统筹用好公益性岗位，办好帮扶车间，积极推进就业援助。支持农村人居环境、小型水利、农村交通等涉农项目建设和管护，采取以工代赈方式，优先脱贫人口稳岗就业。持续开展消费帮扶，完善利益联结机制，推动农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫村特色产业精准对接。落实好过渡期内脱贫人口小额信贷和创业担保贷款支持政策。精准落实社会救助兜底保障政策，建立预警监测机制和农村低收入家庭人口信息库，完善动态调整机制，确保应保尽保、应养尽养、应救尽救。（八）加强扶贫项目资产后续管理。严格执行《湖北省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》，完善扶贫项目资产收益机制。确定经营性扶贫项目资产运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。明确公益性扶贫项目资产管护标准和规范，落实管护责任人和管护经费。加强道路交通、农田水利等公益性扶贫项目资产管理，通过调整优化现有公益性岗位等方式，优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。村集体拥有的公益性资产管护经费，通过村集体经营收益、地方财政资金和行业主管部门专项资金统筹解决。（九）加强易地扶贫搬迁后续扶持。持续实施易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。着力发展易地扶贫搬迁后续产业，做好搬迁群众就业帮扶，完善集中安置小区基础设施和公共服务配套功能提档升级。加强安置小区党组织规范化建设，着力提升安置小区治理水平，丰富居民文化生活，持续保障搬迁群众合法权益。三、聚焦产业促进乡村发展（十）着力提升农业产业化水平。按照生产端做精品、加工端强品牌、销售端拓渠道的思路，推进农业全产业链发展，建立茶叶、柑橘、优质畜牧、烟叶、核桃（小水果）、优质粮油、蔬菜、道地药材等8大农业主导产业链，实行链长负责制。实施农业产业化龙头企业培育工程，持续扶持农民专业合作社、家庭农场和社会化服务组织发展壮大，建立龙头企业梯队培育机制，支持本土龙头企业加快改造提升、转型升级步伐，推动行业领军龙头企业通过兼并重组、增资扩股、上市融资等方式，建设大型农业企业或企业集团。全年新增综合产值过亿元的企业1家，过5000万的企业2家，过2000万的企业3家；全年新增规上企业3家，限上企业6家，小微企业50家，家庭农场、专业合作社、农村电商、产销大户等新型经营主体500家。充分借力资本市场，规范提升产业化企业经营能力，大力培育乡村振兴板块企业，确保在武汉股权交易中心挂牌企业5家以上。加大与首农、京东、沃尔玛等大型商超对接合作，拓宽销售渠道。加大公用品牌培育力度，整合资源、集中力量、集中渠道、集中宣传，提升公用品牌影响力，做强做优昭君品牌。开展社会化服务试点，通过有效引导，将小农户与市场主体连接起来，推进规模化、专业化生产。（十一）大力发展富民产业。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，丰富乡村经济业态，着力培育共享农业、体验农业、观赏农业等业态，推动农村一二三产业融合发展。高标准规划建设兴秭沿香溪河流域农文旅融合示范带，深入促进农业与文化、旅游、康养、服务等现代产业交叉重组，推动“农业+”业态融合。因地制宜打造“一域一产”“一带一业”“一村一品”，实施10-20个特色产业专业村培育工程，推进水月寺茶叶现代农业产业园和沿香溪河柑橘集群建设。实施乡村休闲旅游提升计划，支持乡村民宿、农家乐特色村（点）发展，每个乡镇至少建成1个布局合理、特色鲜明的乡村旅游民宿集聚区，开展星级民宿评定活动，探索发展共享农庄等新型业态。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。创新发展农村电商，引导各类电商主体进乡村，促进农副产品直播带货健康发展，提高农产品电商销售比例。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，支持农产品初加工设施设备升级改造。支持乡村发展手工作坊、家庭工场，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。（十二）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，强化县域综合商业服务能力。健全农村商业设施和流通网络，建设区域性现代商贸服务中心，加快推进“互联网+”农产品出村进城，支持供销、邮政发挥网点优势，做好农资服务和农业生产性服务。健全县乡村三级物流配送体系，有效整合站场和仓储物流设施资源，建设集散分拣、物流配送、仓储冷链、安全检查、数据统计等功能于一体的物流配送中心，每个乡镇建设1-2个物流综合服务站，实现村级物流综合服务网点全覆盖。加快农产品产地专业市场、骨干批发市场建设和大型流通企业发展，带动农产品生产、流通、消费等环节信息互联互通、设施共用共享。（十三）推进农业农村绿色发展。围绕争创农业面源污染综合治理示范县，加强农业面源污染防治，实施受污染耕地治理修复工程，持续推进化肥农兽药减量增效，推进有机肥替减化肥，加强畜禽粪污资源化利用和农作物秸秆、农膜、农药包装物回收利用，加强农业生态环保修复。持续抓好长江“十年禁捕”，健全常态化执法监管机制。打造绿色低碳农业模式，探索推进“两山银行”建设。推进现代农业全产业链标准化生产，有序扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产、认证规模，力争有效使用“两品一标”农产品达到20个以上。四、立足美丽宜居推进乡村建设（十四）健全乡村建设实施机制。统筹乡村产业发展、住房布局、耕地和永久基本农田保护等，明确村庄分类布局，加快编制“多规合一”实用性村庄规划。有序推进乡村建设，打造具有乡土气息、本地特色和景区风韵的宜居宜业美丽乡村。扎实高效推进乡村建设。充分尊重农民意愿，优化乡村建设项目审批程序，强化项目管理。完善农民参与乡村建设机制，有效引导农民参与项目谋划、建设、管护全过程。编制村庄公共基础设施管护责任清单，探索形成多元化管护格局。（十五）整治提升农村人居环境。接续实施农村人居环境整治提升五年行动。充分尊重农民意愿，推进农村改厕，科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，新改户用厕所基本入院，有条件的地方要积极推动厕所入室；试点推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理；推进农村公厕建设，强化日常管护，巩固改厕问题摸排整改成果。全面提升农村生活垃圾治理水平，加快推进农村生活垃圾源头分类减量，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用；开展农村生活垃圾分类减量示范村创建；常态化开展村庄清洁行动，持续推进乡村绿化、美丽庭院创建。促进美丽乡村建设，建成琚坪、李家山、户溪3个省级美丽乡村示范村，启动晒谷坪、龚家桥、和平省级美丽乡村示范村建设，实施美丽乡村示范片建设，开展乡村建设行动示范村星级创建。继续开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，把集镇建设成服务农民的区域中心。加强荆楚乡村建筑风貌引导，优化农房设计，提升农房品质，保护传统村落民居、红色村寨、历史文化名村。（十六）加强乡村基础设施建设。提升农村基础设施覆盖水平，采取以工代赈、以奖代补方式，推动农村基础设施向组覆盖、往户延伸，不断改善农村宜居宜业条件。实施农村公路骨干网畅通、基础网连通、老旧路提升和生命防护工程，持续提升农村道路通行条件，完成通村道路硬化50公里，同步实施安全生命防护工程50公里，县乡道改造7.5公里，农村公路提档升级2.3公里，县道大修10公里。支持峡口镇创建全省“四好农村路”示范乡镇。支持乡镇开展日常小修保养和水毁应急工程建设。推动农村公路养护体制改革工作。推动城乡客运一体化发展。巩固提升农村电力保障水平，发展农村清洁能源。深化农村千兆光纤、5G网络、新一代互联网等信息基础设施覆盖。推进新增农村危房改造和农村房屋安全隐患排查整治。做实农村供水公司化改革，拓宽供水公司经营范围，探索建立农村基础设施公司化管理机制。（十七）提升农村公共服务水平。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。支持新建、改扩建一批公办幼儿园，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。持续推进中小学教师“县管校聘”改革。高质量推进县域医共体建设，提升县级医疗机构医疗水平和应对突发公共卫生事件能力。实行乡镇卫生院与村卫生室“一体化”管理，乡村医务人员“县招乡用、乡招村用”，逐步提高村医收入和养老保障政策。完善农村低收入人口医保参保缴费资助政策，优化大病保险、医疗救助等待遇政策的适用范围和具体标准。推进县级特困供养机构、乡镇中心福利院和农村互助照料中心等设施建设。在乡镇设立未成年人保护工作站。实施村级综合服务设施提升工程，推进社保、医保、社会救助等公共服务事项进驻村级综合服务站。加强乡村公共照明设施建设。推进农村公益性殡葬设施建设，建设3处公益性公墓和2处殡仪服务站，切实治理“三沿五区”乱埋乱葬现象。五、突出党建引领促进乡村治理（十八）发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，探索优化乡镇机构设置和管理，充实乡镇工作力量。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。建立健全基层群众性自治组织依法自治事项、依法协助政府工作事项和减负工作事项清单，规范村级机构挂牌和证明事项。深化农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范建设。全面推进清廉村居建设，推广村级小微权力清单制。加强基层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接，强化对村“两委”成员特别是“一肩挑”人员的监督。深化乡村治理体系建设试点示范工作。（十九）创新农村精神文明建设有效平台载体。依托新时代文明实践中心、县融媒体中心等平台开展对象化、分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。实施“推动移风易俗、树立文明乡风”行动。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。常态化开展专业艺术院团上山下乡、巡回演出和荆楚“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动。支持农民自发组织、主动参与“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。适时举办中国农民丰收节活动。实施农耕文化传承保护工程，加强非物质文化遗产、重要农业文化遗产保护利用。推广积分制、清单制等治理方式，有效发挥村规民约作用，推进农村婚丧嫁娶改革，开展大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。（二十）切实维护农村社会平安稳定。持续开展平安法治乡村建设。实施农村“法律明白人”培养工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社会心理服务和危机干预，完善农村基层社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善政府购买公共法律服务机制，落实一村一法律顾问制度。探索“最多跑一次”改革向基层治理领域延伸拓展，推进自治、法治、德治深度融合。深入推进平安乡村建设和县域社会治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”等农村黑恶势力，从严打击危害农村稳定的邪教组织。开展乡村交通、消防、食品药品等领域风险排查和专项治理，严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法行为。健全农村地区新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实群防群控措施。六、加强党对“三农”工作的全面领导（二十一）压实全面推进乡村振兴责任。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。研究制定乡村振兴责任制实施办法，强化五级书记抓乡村振兴和各部门推动乡村振兴责任。乡镇整合力量选派干部任村民小组第一组长，压实乡村振兴工作责任。开展乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，加强考核结果运用。全面落实乡村振兴联系点制度。坚决反对“三农”领域各类形式主义、官僚主义问题，以优良作风全面推进乡村振兴。（二十二）建强党的农村工作机构。发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。加强县乡党委农办机构建设，充实工作力量，完善运行机制，足额预算工作经费，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。（二十三）强化乡村振兴要素保障。加大乡村振兴投入，健全农业农村财政投入优先保障和稳定增长机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例的要求。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。强化乡村振兴金融服务，鼓励金融机构加大信贷投放力度，完善信贷风险分担机制。实施“整村授信+村银共建”服务模式。做好乡村产业用地保障，脱贫过渡期内每年新增建设用地计划指标专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，每年至少安排5%的新增计划保障乡村重点产业和项目用地。加强乡村振兴人才队伍建设，强化高素质农民、农业产业领军人才培育，加快培育创业致富带头人、现代农民和农村实用人才，实施高层次乡村振兴人才倍增计划。推进乡镇乡村振兴服务中心建设，大力选聘一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才，充实乡村专业人才和乡土人才。（二十四）抓好农村改革重点任务落实。深化农村承包地“三权分置”改革，完善农村土地经营权流转服务体系和风险防范机制。开展农村集体产权制度改革“回头看”。持续实施扶持新型农村集体经济发展计划，处理好富民、强村、壮企三者关系。鼓励政策资金到村形成固定资产，入股经营主体受益分红，壮大集体经济收入。强化宅基地审批管理，规范开展房地一体宅基地使用权确权登记，探索建立宅基地使用权流转和宅基地自愿有偿退出机制。稳慎推进农村集体经营性建设用地先行入市。建立农村产权流转交易平台，推进农村产权流转交易市场规范化。加强农业综合执法体系建设。深化供销合作社综合改革、集体林权制度改革。（二十五）推动乡村振兴示范创建。持续推进县乡村振兴示范区和乡村振兴示范带建设，制定创建标准，开展乡村振兴示范乡镇、示范村创建，强化示范引领，以点带面推动乡村振兴全面展开，争创全省乡村振兴示范县。广泛动员社会力量参与乡村振兴。总结先进经验做法，加大宣传推广力度。探索建立激励机制，对在乡村振兴中做出突出贡献的个人和集体给予表扬。
